上一個(gè)月，筆者拿到一份熱乎行政處罰決定書，起因是因?yàn)槁眯猩缭谂c客人之間簽訂旅游合同時(shí)，未載明地接社的地址和電話。這旅行社老板氣得呼呼喘氣，認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)的罰款簡直是飛來橫禍，那么多年的旅游合同簽訂都是如魚得水，怎么會(huì)因?yàn)檫@小小一點(diǎn)問題，挨一個(gè)大教訓(xùn)？很多做直客端的旅行社，在操縱過程中其實(shí)對(duì)于旅游合同簽訂的細(xì)節(jié)沒有卡得很嚴(yán)格，這也就導(dǎo)致一遇到投訴，旅游局一卡，只能乖乖處理一些軟投訴，畢竟未規(guī)范簽訂旅游合同的行政處罰可不是個(gè)簡單的事情。那接下來，我就簽訂旅游合同作出分析和探討：

 我們先要弄清楚的一個(gè)問題是我們做旅游的為什么非得跟客人簽訂書面的旅游合同，口頭的不行嗎？客人都是微信報(bào)名的，微信里面說好交錢不可以嗎？

答案當(dāng)然是不行！

不管什么方式，什么途徑招徠的游客，都必須簽訂書面旅游合同，主要因?yàn)椤堵糜畏ā返谖迨邨l：“旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同?！币约暗谖迨藯l：“包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！?/p>

《民法典》中對(duì)于合同的成立，可以采取口頭形式或者書面形式等，但是《旅游法》屬于特別法，其要求必須采用書面形式訂立旅游合同，特別說明，現(xiàn)在大家普遍使用的電子旅游合同也是書面形式?！堵糜畏ā穼?duì)簽訂旅游合同有明確的規(guī)定，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也是給旅行社設(shè)定的義務(wù)，是必須為。如果旅行社不簽訂或者簽訂不規(guī)范，就會(huì)受到法律的制裁。

第一，通過微信聊天或者電話交流，最終在線上或者線下簽訂了電子的或者是紙質(zhì)的包價(jià)旅游合同，或者直接在旅行社門店簽訂紙質(zhì)的包價(jià)旅游合同。這是最常規(guī)且合規(guī)的一種方式。

第二，通過微信等自媒體的聊天，只要有證據(jù)證明旅行社和旅游者雙方最終確認(rèn)了權(quán)利義務(wù)，即使未另行簽訂電子的或者紙質(zhì)的包價(jià)旅游合同，也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為已經(jīng)簽訂了書面的包價(jià)旅游合同。

第三，旅行社和旅游者僅能提供旅游行程單，且雙方在行程單上簽名確認(rèn)，也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為簽訂了書面的包價(jià)旅游合同。旅行社和旅游者能夠提供旅游行程單，但缺乏雙方或者一方在旅游行程單上簽字確認(rèn)，又沒有其他證據(jù)相佐證，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為沒有簽訂書面的包價(jià)旅游合同。

第四，僅通過電話確定旅行社和旅游者雙方的權(quán)利義務(wù)，但沒有書面形式，雖然可以認(rèn)定雙方訂立了包價(jià)旅游合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有簽訂書面的包價(jià)旅游合同。

上述幾種情況中的第一至第三均為簽訂了書面的旅游合同，但是一定就不會(huì)被行政處罰嗎？

當(dāng)然不是！

旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅游法》第五十八條規(guī)定及《旅行社條例》第二十八條，不僅需要簽訂的包價(jià)旅游合同，而且還需要載明各個(gè)合同事項(xiàng)，缺一不可。具體規(guī)定如下：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場(chǎng)所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

而旅行社最容易忽略的幾個(gè)點(diǎn)就是第（三）、（五）、（六）（九）項(xiàng)，并且在常規(guī)操作中又未按照旅游合同簽訂要求簽訂，極其容易被行政處罰。行政主管部門在對(duì)包價(jià)旅游合同的監(jiān)管時(shí)，不僅要對(duì)書面形式進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)簽訂規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，即有沒有簽訂書面的包價(jià)旅游合同，或者是簽訂的書面的包價(jià)旅游合同是否載明了《旅行社條例》第二十八條規(guī)定內(nèi)容，二者任一違規(guī)，均可能涉及行政處罰。

具體內(nèi)容可以參照旅游獨(dú)角獸原創(chuàng)文章《旅行社違法違規(guī)行為實(shí)務(wù)解讀--未簽訂或者未規(guī)范簽訂旅游合同（二）》，特別是對(duì)相關(guān)簽訂注意事項(xiàng)的分析，以及帶來的行政責(zé)任和民事責(zé)任的判定。