帶薪休假制度將不再是“一紙空文”
來源:四川康輝國際旅行社
發(fā)布:2015年12月02日
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7月8日 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議提出“推動各地落實帶薪休假制度”。記者注意到,從3月5日,李克強總理在今年的政府工作報告中指出,“要深化服務業(yè)改革開放,落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度”以來,今年已經(jīng)多次公開強調(diào)落實帶薪休假。
7月31日,國家旅游局副局長吳文學在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國務院政策例行吹風會上介紹,為進一步發(fā)揮旅游投資和消費,充分發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生中的積極作用,國務院第100次常務會議審議通過的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實,“未來將鼓勵有條件的地方和單位,可以根據(jù)實際情況,在夏季靈活安排工作時間,為職工周五下午與周末時間相結(jié)合,實現(xiàn)小短假,創(chuàng)造有利條件,靈活性安排假日。”
各地陸續(xù)推出細則
在上述吹風會上,吳文學表示,要推動各地制定帶薪休假的實施細則或?qū)嵤┯媱潱WC落實。今年以來,已經(jīng)有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見和相關細則,帶薪休假的落實力度正不斷加大。
6月份,北京發(fā)布《北京市貫徹落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年))實施意見》,明確鼓勵用人單位引導職工靈活安排全年休假時間,切實保障其休閑權利。7月1日至8月14日,北京開展專項執(zhí)法檢查活動,檢查用人單位落實帶薪年休假規(guī)定情況。
此外,湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實施細則。其中,5月25日,湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細則》;5月4日,甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關于全面落實機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》;此前4月初,哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施意見》。
這三地均明確規(guī)定,機關事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年體假。工作人員工作每年限滿1年不滿l0年的,年休假5天;滿10年不滿20年的,年休假10天;滿20年及以上的.年休假15天。其中引人關注的是,湖南規(guī)定“因工作需要,導致職工應休未休,每天按年休假當年日工資收入300%付報酬。”蘭州“強制”推行機關事業(yè)單位帶薪休假,規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假,應休不休的年休假補貼不再發(fā)放”。
事實上,早在2009年以來,廣東就以聯(lián)席會議的形式,每逢春節(jié)、五一,國慶等主要假期,向全省機關事業(yè)單位發(fā)出帶薪休假的倡議——“在保證生產(chǎn)、工作正常進行的前提下,落實無會句制度.創(chuàng)造必要條件鼓勵和引導居民在五一國際勞動節(jié)等國家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假,形成較長假期的旅游黃金周”。同時各機關事業(yè)單位每年要填寫一份《機關事業(yè)單位帶薪年休假實施情況統(tǒng)計表》,把上一年度的帶薪休候情況上報。
山東也于2013年9月發(fā)出《關于進一步落實機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的通知》,要求控制確因工作需要不休年休假的人數(shù)比例,這一比例原則上不能超過本部門、單位在編工作人員總數(shù)的5%;確因工作繁忙或有特殊情況的部門、單位,經(jīng)同級人力資源和社會保障部門批準,不休年休假的人數(shù)可控制在本部門、單位在編工作人具總數(shù)的l0%以內(nèi)。
制度落地相對緩慢
然而,與密集頒布的文件政策相比,現(xiàn)實中落實帶薪年休假制度的進展桕對緩慢。
人社部最近的一項調(diào)查顯示,目前帶薪休假落實率約為50%,而落實帶薪林假比較好的單位,主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實的相對較差。其中,國家纜計局公布的一份報告稱,42.4%的職工“不休或未林完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。對于山東一家國有企業(yè)工作的馬亮來說,接公司規(guī)定每年部可以休年假,但是“太忙了,沒時間休,不休的話,岜不會發(fā)3倍的工資。”濟南一家從事對外貿(mào)易的民營企業(yè)老板對記者說,因為工作原因,公司將帶薪年假都集中在春節(jié)期間.即員工春節(jié)假期可以多休5天.但平時不再帶薪休假。
長沙市財政局教科文處一名楊姓工作人員告訴記者,由于工作原因.20年來沒休過幾次年休假,去年單位一半的人都沒有休年假,“如果工作安排妥當?shù)脑挘衲暌欢〞菽昙偃ヂ糜巍N逡弧⑹患倨谌颂啵媚晷菁俚臅r間正好可以錯峰出游。單位90%以上的人年休假基本會選擇去旅游。”
吹風會上。吳文學也談到“首先要鼓勵各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實際情況,將帶薪休假制度與本地的傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色的活動相結(jié)合,也就是說要采取相對靈活的休假安排,實現(xiàn)錯峰休假,為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動,提升旅游客的滿意度,以解決大家休假時候的‘人滿為患。、到了平日又處在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。”
廣東財經(jīng)大學旅游管理與規(guī)劃設計研究院院長張偉強向記者介紹,不久前他的團隊在全省開展了一項基礎調(diào)查,并形成了《廣東省落實帶薪休假專題研究報告》,從目前全省情況來看,帶薪休假的落實情況依然不容樂觀,尤其是企業(yè)及當鎮(zhèn)、基層單位的情況很不理想。帶薪休假雖然是法定權益,但一些企業(yè)或單位并未按章執(zhí)行,甚至對提出要求者進行懲罰,使得職工“有假不敢休”、擔心“休假回來,丟了工作”,導致帶薪休擔制度徒有其名。
對此,吳文學表示將“推動各地制定帶薪休假的實施細則或?qū)嵤┯媱潱WC落實。”他說,有了一項制度,根本的可題還是在于落實,使這項制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟效應和社會效應。待《意見》正式出臺之后,國家旅游局會同相關部門制定完善實施辦法和具體的落宴措施。國家旅游局也將為這個制度的落實積極地采取辦法,創(chuàng)造條件,接待好假日出游的游客,讓人民群眾更加滿意,讓人民群眾的休假時間真正能夠得到更好的體驗。
找準問題再說建議
如何讓帶薪休假制度更好的落實,一些專家也給出了自己的建議。
廣東社科院旅游研究所所長莊偉光認為,落實帶薪休假確實面臨很多現(xiàn)實難題,每個省的發(fā)展情況都不樣,所以各省區(qū)也要結(jié)合實際,出臺不同的落實細則。他認為,對于很多職工而言,帶薪休假依然是一項紙上權利。從政策角度來講,缺乏執(zhí)行檢查力度;從用人單位角度,很多企業(yè)追求利益最大化,人力資源成本最小化;從個人的角度,有的不知道這項權利,有的維權意識淡薄主動放棄。
也有專家認為,法律對于未落實帶薪年休假制度的用人單位處罰過輕。據(jù)了解,《職工帶薪年休假條例》,單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的,由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權責令限期改正:對逾期不改正的,除責令該單位支付年休假工資報酬外,單位還應當接照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金。“對于追求利益最大化的企業(yè)來講,這點處罰就是撓癢癢。”張偉強說。
湖南弘一律師事務所律師劉金星也認同帶薪體假難以落實的原因,最主要的就是政府相關部門監(jiān)管力度不足,對違法者懲處力度太小,并且我國大多數(shù)企業(yè)工會及職工的力量和地位較弱,沒有能夠有效地維護職工的年休假權利。
對于落實帶薪體假制度的保障措施,莊偉光不贊同用強制的手段迫使企業(yè)準假或員工休假,最和諧的局面是企業(yè)樂意給職工休假,職工也能夠放心、愉快地度過帶薪假期。“除了法律約束,還需要雙方的自覺。”莊偉光說。
山東大學旅游系教授王德剛表示,雖然最近連續(xù)出臺了有關落實帶薪休假的各項措施,但關鍵還要看地方政府。張偉強認為落實帶薪休假制度已到攻堅階段。對此,他提出五點建議:一是很多企業(yè)職工對帶薪休假知之甚少,作為法律保障的一項公民權利,帶薪休假應納入普法周的宣傳內(nèi)容,而不僅僅靠旅游部門及媒體呼吁;二是嚴格區(qū)分加班與帶薪假期,防止用人單位變相鼓勵職工利用帶薪假期去加班;三是嘗試發(fā)
放旅游休閑券,把員工集體旅游及個人旅游作為職工福利,列入企業(yè)福利基金;四是把落實帶薪休假作為提升國民素質(zhì)的長期政策,而不僅僅是拉動消費的舉措,把帶薪休假與文明旅游宣傳結(jié)合;五是建議政府對落實帶薪休假較好的小微企業(yè),給予稅收方面的扶持或優(yōu)惠。